La contrainte pénale
La lettre du porte-parole : 6 janvier 2017
Créée par la loi du 15 août 2014 relative à l'individualisation des peines et renforçant l'efficacité des sanctions pénales, la contrainte pénale a vocation à permettre un suivi renforcé, individualisé et évolutif, de la personne condamnée.
Cette peine vise à favoriser la désistance de la personne condamnée, par :
- la personnalisation de la sanction pénale, dont le contenu est déterminé après une évaluation approfondie de la situation du condamné ;
- un suivi évolutif, renforcé et pluridisciplinaire.
Dans quels cas la contrainte pénale peut-elle être prononcée ?
Depuis le 1er janvier 2017 la contrainte pénale peut être prononcée pour tout délit dans lequel une peine de prison est encourue (article 131-4-1 du code pénal). La contrainte pénale a vocation à être prononcée dans les hypothèses où « la personnalité et la situation matérielle, familiale et sociale de l’auteur ainsi que des faits de l’espèce justifient un accompagnement socio-éducatif individualisé et renforcé ». Le choix de cette peine vient d’une analyse des risques de récidive, des besoins de la personne condamnée et de sa capacité à s’engager dans un processus d’accompagnement. La contrainte pénale est envisagée pour les individus présentant des problématiques lourdes (santé, emploi, logement..), qui exigent un accompagnement serré et pluridisciplinaire.
| | GlossaireDésistance : désigne l'arrêt d'un parcours de délinquance ou de criminalité. Juge de l’application des peines (JAP) : magistrat du siège chargé du suivi des peines prononcées par les juridictions de jugement. Service pénitentiaire d’insertion et de probation (SPIP) : service de l’administration pénitentiaire chargé du suivi des personnes placées sous main de justice, incarcérées ou non, dont le but est de favoriser leur réinsertion. Sursis avec mise à l'épreuve (SME) peine de prison avec sursis comportant des obligations et interdictions particulières pour la personne condamnée. En cas de non-respect, la personne peut être incarcérée sur décision du JAP. |
Le fonctionnement de la contrainte pénale
La décision initiale de prononcer la contrainte pénale
La juridiction de jugement qui prononce la contrainte pénale définit la durée de cette peine (entre 6 mois et 5 ans) et la peine de prison qui peut être prononcée en cas de non-respect des obligations (2 ans maximum). Elle peut également définir des obligations et interdictions particulières, mais uniquement si elle dispose d’éléments suffisants sur la personnalité et la situation du condamné. Ces obligations sont notifiées à la personne condamnée à l’issue de l’audience.
Le contenu de la peine de contrainte pénale
La contrainte pénale permet d’imposer à la personne condamnée un panel d’obligations (indemnisation des victimes, soins, recherche d’emploi ou de formation, pointage régulier, réparation des dommages …) et d’interdictions (entrer en contact avec certaines personnes, paraître dans certains lieux, conduire certains véhicules, …).
Dans certains cas, le juge peut prononcer une injonction de soins. Le condamné peut également être contraint d’effectuer un travail d’intérêt général.
Enfin, il peut bénéficier de mesures d'aide.
L’évaluation et la fixation du contenu de la contrainte pénale
Dans les trois mois suivants le prononcé d’une contrainte pénale, la situation de la personne condamnée fait l’objet d’une évaluation par le service pénitentiaire d’insertion et de probation (SPIP).
Cette évaluation est marquée par des entretiens réguliers (quatre au minimum), parfois avec un psychologue ou un autre intervenant, et des contacts avec les partenaires ayant pu accompagner la personne. La famille du condamné peut être rencontrée afin de mieux connaître le mode de vie de l’intéressé. Chaque dossier est ensuite examiné en commission pluridisciplinaire.
A l’issue de cette évaluation un rapport complet est adressé au juge de l’application des peines (JAP), juge chargé du suivi de la contrainte pénale. Ce rapport comporte une analyse de sa situation du condamné et des propositions relatives au contenu de la contrainte pénale.
Sur cette base, après avoir reçu la personne condamnée pour recueillir ses observations, le JAP prononce les obligations et interdictions contenues dans la contrainte pénale. Le JAP peut également décider de modifier les obligations et interdictions prononcées par la juridiction de jugement.
Un suivi renforcé par le SPIP, qui peut évoluer sur décision du JAP
Une fois que le JAP a fixé le contenu de la mesure, le suivi se met en place. De nouvelles évaluations sont effectuées régulièrement, et matérialisées, au moins une fois par an, par un rapport adressé au JAP.
Pour cela, le SPIP peut procéder à des entretiens individuels (au minimum mensuels), permettre l’orientation prioritaire dans certains programmes ou stages (groupes de parole, programmes d’insertion, …), rencontrer la famille de la personne, faire des visites à domicile, …
En matière de contrainte pénale, le JAP est véritablement un juge du suivi de la mesure (alors que dans le cadre d’un sursis avec mise à l’épreuve, il ne rencontre pas nécessairement les personnes, en l’absence d’incident). Il est destinataire des rapports du SPIP, peut recevoir la personne condamnée, et peut modifier à tout moment les obligations et interdictions applicables.
Que se passe-t-il en cas d’incident ?
Le SPIP vérifie que les obligations et interdictions sont respectées. En cas d’incident il en informe le JAP. Le JAP peut alors :
- décider d’un rappel au condamné des mesures, obligations et interdictions auxquelles il est astreint ;
- modifier l’intensité du suivi et les obligations/interdictions ;
- si ces deux réponses se révèlent insuffisantes, le JAP peut saisir un autre magistrat afin que soit mise à exécution tout ou partie de la peine d’emprisonnement encourue, qui avait été fixée par la juridiction de condamnation.
Si la durée de l’emprisonnement alors ordonné est égale à la durée maximale fixée par la juridiction de condamnation, il est mis fin à la contrainte pénale.
Au 30 novembre 2016, 2 503 contraintes pénales avaient été prononcées par les juridictions. Leur nombre a progressé de 32% sur les 9 premiers mois de l’année 2016 par rapport à la même période de 2015.
La contrainte pénale a été prononcée par les juridictions majoritairement pour du contentieux routier (35%), des faits de violences (33%), puis des vols (19%) et des usages de stupéfiants (8%).
Pour mettre en place cette contrainte pénale, 761 personnels ont été recrutés et formés pour étoffer les équipes pluridisciplinaires des SPIP de 2014 à 2016. 168 autres prendront leur poste en 2017 et 71 en 2018.
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